花30万元买一辆汽车属于固定资产; 花300万元上一套ERP，却既不能列入固定资产，也不能列入无形资产，只能列入长期待摊费用。既然信息系统不能列入“资产”，理论上也就没有运营维护费。IT系统投入运营后，政府机构的运营维护费如何保障？企业的IT运营维护费应占开发费的多大比例？企业的IT成本在部门间如何分摊？
鉴于企业信息化是利润驱动型，政府信息化是效益驱动型或者效果驱动型，特分别调查了企业和政府IT运营维护预算管理的经验，供CIO做IT预算时参考。
IT运营预算缺乏依据
政府拨付预算都要照章办事，这是政府办事的基本程序，无可厚非。但是对于近年来各部门轰轰烈烈推进信息化中所建立的IT系统，财政部门对运营费的拨付却感到无凭无据。不幸的是，身处市场洗礼中的企业同样不知道该拿出多少钱来支持IT运营维护。这是政府和企业共同的苦恼。
2004年春，公安部信息通信局组建了公安信息中心，主要负责承担“金盾工程”IT系统的运营维护工作。根据上级主管部门的批文，公安信息中心是一个全额拨款的事业单位。但是，由于缺乏先例和行业内通行的经验，每年到底该申请多少经费作为信息系统的运营维护费？公安部信息通信局局长赵大斌犯了难。
赵大斌与财政部门进行了积极的协商。起初财政部门不承认有这笔费用，理由是，现行的财会制度将软件列入长期待摊费用，而未列入资产项目，因此理论上就不能拨给予相应的运营费用。
后来经过再三协商，财政部门承认有这笔费用，但明确表示不知道该拨多少钱。的确，通常建一栋楼房、买一辆汽车，每年需要多少运营维护费，财政部门有成熟的经验，但建一套IT系统每年需要多少运营维护费，财政部门既没有相关规定，也没有成熟经验，更没有准确的成本预算依据。
每年到底该申请多少经费作为信息系统的运营维护费，是摆在公安部信息通信局局长赵大斌面前的难题。
经过多方调研，最后双方达成口头协议，硬件系统每年的运营维护费是建设费用的10%左右(不含重大设备更新)，具体拨款额视经费安排而定，网络租赁费单独列项处理，由于“金盾工程”尚未建设完毕软件系统的运营维护费暂时列入建设费范畴。据透露，到2004年底公安部的IT硬件资产总额达1.8亿元，而财政部门给公安部信息中心2005年的运营维护费是1300万元。
与赵大斌几乎同时在为运营维护费苦恼的还有北京市地税局信息中心主任杨涛。2004年12月27日，杨涛收到北京市编办的批复，同意北京市地税局把信息中心一分为三: 信息中心、运营中心和安全保障中心。信息中心属于政府机关，负责IT规划等；安全保障中心是全额拨款的事业单位，负责IT的容灾、备份以及日常安全管理等；运营中心是自收自支的事业单位，除负责北京市地税局软硬件的日常运营维护外，还可以给别的单位提供运营维护服务。
据透露，目前北京市地税局每年支付给运营中心的运营维护费是项目建设费的15%～20%，将来除硬件设备更新外所有设备维护、系统升级、流程优化的执行等全部由运营中心负责。15%～20%的比例是如何确定的呢？杨涛坦诚，一方面是根据经验，另一方面是根据一些IT企业如IBM、惠普公司运营维护费的报价。
美国的一些政府部门不是按照IT系统建设费的一定比例作为每年的运营维护费，而是根据业务发生人群对计算设备或者计算系统的需求，计算出所需计算能力的标谁时，然后再根据标准时换算成现金，作为IT预算的基础。
光明乳业信息部总监赵春雨在实施ERP时也遇到了类似难题。光明乳业目前的IT资产如果按照原值计算达六、七千万元，但绝大多数硬件资产是从IT公司租赁来的，在财务上走的是工具租赁费，是生产设备租赁的自然延伸。对于自己购买的硬件设备，折旧费通常按照每年20%折算，每年的运营维护费一般在购买值的5%左右，视IT设备质量而定，但最多不超过8%。相对而言，软件的运营维护要复杂得多。赵春雨说，软件本身没有价值，对用户来说就是流程、规定等，只有不断优化、完善才能产生价值，因而运营维护费远远高于硬件。据介绍，一套总价值100万元的软件，每年的基本运营维护费是二、三十万元; 如果是国际化软件，20万元的运营维护费只能保持不死机，不包括重大改动、系统升级等。国际化的软件，如甲骨文公司、SAP公司的ERP系统，每年的运营维护费在建设费的18%～30%之间，国内软件一般在15%～25%之间，只有个别小公司软件的运营维护费低于10%。
政府：应合并基建体制和运营体制
就政府IT预算的难题，IDC建议：合并基建体制和运营体制是较好的解决方案。
企业信息化建设属于利润驱动型，企业老板最关心的不是运营维护费该占系统建设费的多大比例，而是利用IT系统多挣了多少钱；但政府信息化属于效率驱动型或者效果驱动型，很难计算IT系统创造了多少经济效益，因而IT部门难以说服财务部门每年该拨多大比例的运营维护费。
IDC中国公司副总经理万宁认为，造成这种困境的根源是基建体制和运营体制的分离。房屋、汽车、生产设备等资产所需要的服务较少，因而适合基建体制和运营体制分离，但IT系统的折旧和增值服务的规律与房屋、汽车等根本不同。IT系统除了由于技术不断进步带来的系统本身加速“折旧”外，还有与其他系统联网的费用、关联维护的费用等，有时候系统关联维护的费用甚至超过系统本身的“折旧费”。
万宁提出了一种新的计算IT预算的方法。不是按照IT系统建设费的一定比例作为每年的运营维护费，而是根据业务发生人群对计算设备或者计算系统的需求，计算出所需计算能力的标准时，然后再根据标准时换算成现金，作为IT预算的基础。例如，美国弗吉尼亚州警察局根据行政人员、侦察人员等对IT系统的不同需求，先计算出每个岗位对IT资源的标准需求，再根据标准时换算成现金，作为每年IT预算的基础。每年州财政给各警察局拨款时根据各警察局警员的数量以及当时的IT需求等进行适量调整，从根本上解决了基建体制和运营体制分离带来的难题。采用这种方法后，政府领导关心的不再是系统建设花了多少钱，系统运营维护花了多少钱，而是能否及时获得足够的计算能力；财务人员关心的不再是是否拥有某项资产，而是计算能力是否稳定等；IT部门则可以广泛利用市场机制如设备租赁、运营维护外包等提高计算服务能力。
