4月24日国务院公布的《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《信息公开条例》)，将在明年5月1日正式实施。依照条例规定，政府网站是信息公开最主要的渠道之一。
然而，我国政府网站建设水平参差不齐。某些地方政府的门户网站，“信息公开”只是一块“遮羞布”；绝大多数内容转自新闻媒体，有用信息严重滞后。事实上，10年来，各部委和地方政府也制定了相关的政府信息公开条例。现状和目标为何呈现出如此巨大的落差？是什么阻碍了政府信息公开的脚步呢？
信息离公开还有多远
政府网站是这几年来各级政府机关一直比较关心的信息化建设工程，也是政府发布信息、老百姓获取政府信息的重要渠道。
然而，记者随机进入近20多家政府网站中却发现，各个政府网站的建设呈现出巨大落差，尤其在政府信息公开方面，简直是“冰火两重天”。
有些部委网站，譬如商务部、文化部网站，不仅内容丰富、访问量大，而且政府信息公开做得相当不错——公开了政府信息公开目录，各个处室的业务一目了然。而有的网站，有失其政府门户的“身份”，网站或栏目的建设从成立之初就处于“建设中”的状态，半年不变，形成了门户网站的“烂尾工程”。
“部分政府网站是为了完成政府信息化建设任务，应对上级测评而建的‘面子’工程。”某网络建设人士对记者表示，“根本看不出它们是政府网站，信息披露对老百姓毫无指导意义。”
早在3年前，涉及政府信息公开的“民告官”案件就已浮出水面。2004年5月，上海一位69岁的董老太向徐汇区房屋土地资源管理局申请，要求查阅她的房屋产权相关原始材料时遭到拒绝。为此，董老太以政府信息不公开为由，将徐汇区房屋土地管理局告上了法庭。
当年的5月，恰是《上海市政府信息公开规定》正式施行之时。而整个案件庭审中双方主要针对两个焦点辩论：原告董老太是否享有该房产原始资料查阅权，以及此案是否适用于上海当年实施的信息公开规定。
透过此案，信息公开与民众需求的不对称现象可见一斑。根据计世资讯2006年初发布的《政府门户网站评估实践体会》进一步显示，政府信息公开成长很快。但是“关键政府信息公开不够，涉及信息资源整合、在线服务能力等方面更是明显不足”。
记者的调查也恰好印证了计世资讯的观点。一些专家和地方政府网站的维护人员告诉记者，政府信息公开的难度很大，在条例本身、权力分配，以及业务部门与IT部门的协同上存在诸多难点。
条例存在两难选择
据一些采访专家表示，《信息公开条例》带来两个矛盾体，在落实中需要引起人们的注意和重视。
一个是公开与保密的冲突。既然政府信息公开的标准和权力主要掌握在行政机关
手中，那么，如何才能防止行政机关以“保密”为由，拒绝公开一些原本并不涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息？另外，据记者了解，《中华人民共和国保守国家秘密法》是全国人大常委会通过的法律，《条例》是国务院通过的行政法规，前者的法律效力等级高于后者，不但如此，《条例》中的第14条也规定，行政机关在公开政府信息前，应当依照《中华人民共和国保守国家秘密法》以及其他法律、法规和国家有关规定对，拟公开的政府信息进行审查。这也就意味着，从逻辑上讲，政府信息公开的要求应符合“保密”的要求。
另一个是“排除法”与“列举法”的矛盾。全国政府信息公开领导小组办公室有关负责人曾表示，政府信息公开制度的理念是“以公开为原则、以不公开为例外”。“以不公开为例外”其实就是“排除法”；同时《条例》又采取了“列举法”，比较详细地规定了政府主动公开信息的事项。尽管“列举法”无可厚非，但是我们也必须看到，在许多情况下，“列举法”可能助长行政部门的惰性——对于一些在《条例》中没有列举的信息，行政机关可以公开、也可以不主动公开，而这种不公开也不会承担法律责任。
早在2003年，《政府信息公开条例》的草案就基本完成时，中国社会科学院法学研究所周汉华教授就判定：“当政府信息公开与不公开的边界出现模糊，不容易确定时，可通过利益平衡原则，根据对社会的损害和效益分析，决定是否应该公开政府信息。”但是据记者了解，刚刚出台的条例并未对这些内容做详细规定，只是将某些内容揉进了整体内容中，所以更加凸现了上述两点矛盾。
基于此种状况，人们普遍认为，出台条例的相关细则势在必行。
