典型业务模式
根据各地区、各部门实际需求不同,特别是随着政府机构改革、职能转变、业务和管理需求的不断变化,平台支持的业务模式也呈现多样性和不断变化的趋势。
资源共享 资源共享是指基于数据层面的信息共享。共享信息包括结构化数据和非结构化数据,结构化数据以数据库为典型代表,一般由业务系统产生。非结构化数据以文档、图形类信息为典型代表,一般由办公系统、图形系统等产生。目前资源共享的典型应用有:人口基础信息库、法人单位基础信息库、自然资源和空间地理基础信息库、宏观经济数据库等资源共享库的建设。
信息交换 信息交换是基于应用层面的信息共享,即不同部门在应用系统层面直接进行连接、实时的信息交换。目前的典型应用有:公文流转、应急指挥、政务公开、信用体系以及基础信息交换、业务数据交换、空间地理信息交换等。信息交换项目建设的技术模式主要分为中央信息交换、平级信息交换、分层中央信息交换三种。无论采取何种交换模式,信息共享互联互通平台的实施要避免因参与信息交换部门的增减而改变其他部门的原有系统。通常信息交换不涉及业务流程,因此信息共享互联互通平台可采用应用集成系统与应用适配器系统组合应用模式。对于涉及信息交换流程管理的情况,平台实施应采用流程管理系统、应用集成系统和应用适配器系统组合应用模式。
业务协同 业务协同是指基于业务流程层面的信息共享,即在应用系统间,依据一定的业务规则和流程实现跨部门的业务协作与互动。业务流程的整合与管理是关键。目前的典型应用有:协同办公、网上联合审批、联合年检、一站式服务等。业务协同项目建设的技术模式主要为基于数据交换的业务协同、基于应用集成的业务协同、基于流程协同的业务协同三种。
(该指南由国办秘书局下发,此为指南节略)
目前在中央各个部委,在全国各地省市,信息共享互联互通工程都在摸索中前进,虽然很多困难导致目前该类工程无法获得大面积的普及,并且无法取得一致的成功经验,但是我们毕竟需要一个“摸着石头过河”的过程,以得到技术、机制、人员这三方面的收获。
北京网上联动30委办局
坐在家里能完成过去需要跑断腿、磨破嘴的审批项目吗?能随时了解过去并不透明的申报过程吗?如果申报涉及两个以上的部门,能实现跨部门申报吗?北京市电子政务网上审批二期工程的投入使用,对上面的问题给予了肯定的答案,二期工程实现了近30家委办局、288项业务的互联互通。
2001年,北京市计委、市规划委、市建委、市工商局、市地税局等15家委办局进行电子政务网上审批一期工程试点。2002年9月开通运行的一期工程确保市级在线服务平台、15个委办局审批服务系统、58项审批服务业务的网上开通。但是,随着时间的推移,审批业务也面临不少问题:原有的在线服务平台与15个委办局之间只是通过互联网进行连接,无法为用户提供统一的服务入口。一期建设主要是基于传统政府行政审批模式下进行的电子化过程,仍然是传统办公模式下每个独立项目的行政审批,孤立、无法协同,效率较低。在总结网上审批一期试点经验的基础上,2003年8月,北京市政府决定启动“电子政务网上审批二期工程”,当年年底 ,“网上审批二期市级平台建设项目”启动试运行。