今年4至6月，张榕明副主席率领民建中央专题组，就大力发展我国服务外包产业问题赴西安、大连、上海、南京、苏州等地进行调研,形成了一些初步认识。借此机会，谈几点我们的思考、意见和建议，供有关方面参考，也希望能引起更多同志的关注。
一、服务外包产业符合科学发展观要求，对促进发展方式转变具有重要意义
服务外包是指企业将原本由自己承担的全部业务或业务流程剥离出一部分，外包给其他企业或专业服务商来完成的一种经济活动方式。
服务外包作为世界经济新一轮加工方式革命和产业转移的潮头，发展异常迅猛。目前，全球财富1000强中95%的企业已经制定了服务外包战略，去年全球服务外包业务支出总计超过12万亿美元。作为新兴产业，服务外包对于渴望迅速提高自主创新能力、提升软实力和综合国力的发展中国家具有十分重要的意义。有数据显示，制造业的增值最高不超过15%，而服务外包业的增值则高达100%。服务外包业对经济增长的贡献是来料加工制造业的20倍，而资源和能源消耗只有制造业的20%，几乎没有污染排放。从促进就业看，服务外包业是人才资源密集型产业，需要大量受过高等教育的人才。
大力发展服务外包产业，符合科学发展观的要求，有利于促进我国经济结构调整；有利于节能环保，实现经济的可持续发展；有利于提高我国对外贸易的质量和效益；有利于优化外商投资结构、提高利用外资水平；有利于促进就业、逐步增加中等收入人口的比重；有利于提高自主创新能力，在经济全球化进程中把握制高点，缩小同经济发达国家的差距。21世纪的中国，要实现可持续发展，要成为世界强国，就必须赢得这一场竞争。
二、把服务外包业提高到国家产业战略的高度，完善政策，营造环境，大力推进
我国服务外包业发展的主要竞争对手是印度。印度的服务外包比我国早起步十年左右，去年印度服务外包业务总额高达481亿美元，是我国的24倍。我们的主要差距在于产业发展的外部环境不足：一是缺乏清晰的产业定位，甚至概念都很模糊，我们虽然提出了以信息化带动工业化的方针，但政策体系、要素配置体系还没有脱离以制造业为重心的框架。二是缺少专门的支持政策和优惠政策，只能“左靠右靠”借其他产业优惠政策的光，因而常常受其他产业门槛的阻碍。三是教育培训体系不适应培养复合型人才的实际要求。我国每年毕业的大学生人数虽然多，但大多知识结构单一、专门技能差，只有大约10%的工科大学毕业生能够胜任服务外包企业的工作。四是知识产权保护水平有待提高。国际发包企业一直对我国知识产权保护状况存在一定忧虑，阻碍了设计研发服务外包向中国转移。五是中国服务外包行业缺乏权威性的行业组织，加上企业规模小、产业聚集度低，还未形成“中国服务”品牌的国际影响和竞争力。
为此，我们呼吁：把发展服务外包业提升到国家产业发展的战略层面，尽快明确定位，完善政策，营造环境，像支持软件产业那样大力推进服务外包业发展。具体建议：
1.尽快制定国家服务外包产业发展规划。对该行业给予独立定位，国家相关部门制定相应的产业政策。在此基础上，完善已有的部际合作协调机制，加强部门间的合作与协调。
2.认真总结苏州工业园区技术先进型服务外包企业财政、税收和劳动工时试点经验，尽快向国家确定的服务外包基地城市、示范园区以及服务外包企业推广。
3.加强服务外包人才培养，加快高端服务外包人才引进。大力推广定制培训和大学生就业培训(包括时训)，官产学研结合加快人才培养。鼓励校企合作培训，短期可通过资助培训和“学分互换”(在专业培训机构培养合格的，由高校认同其等值的大学学分)方式扩大培训规模。
4.鼓励服务外包企业联盟，组建服务外包企业协会，注重打好“整体牌”，鼓励采取企业联盟和企业协会的方式对外接单，扩大接单能力，提高我国服务外包企业的整体竞争力。
