政府部门如何搭建相关业务的信息资源共享平台,是当前电子政务最热门的话题。有业内专家指出:信息共享平台建设涉及到数据拥有方、信息加工方和中介服务方。建立信息共享平台就是要形成一条有机联系的信息服务运行链,形成一座数据拥有方与需求方的桥梁。信息共享平台基础设施建设包括:信息源建设、传输网建设、人才建设、信息标准规范建设和信息安全建设。
三方受益
建立信息共享平台是众望所归:公众需要了解政府政策、公告以及个人办事指南;企业要了解产业政策、办事指南和统计数据;政府要了解其他部门的运行情况及相关数据,以辅助决策。
加拿大联邦服务署规划和报告司司长Andrew Griffith表示:“一方面,我们希望为民众提供一个更加完整、更加丰富、更加基本化的解决方案;另一方面,民众得到了优质的服务,他们跟政府的联系会更加密切,他们会更加尊重政府,双方形成良好的互动,这是非常重要的。”
“从民众的角度来说,并不是所有的公民都清楚具体哪个政府部门管什么样的工作,他们只是希望与政府打起交道、办起事情来越简单越好。”澳大利亚维多利亚州首席信息官 Jane Treadwell说。
奥地利政府电子政务部联邦执行秘书 Christian Rupp在介绍本国经验时说:“奥地利行政改革最大的项目就是电子文档的改革,要求所有部门使用统一的文档标准、使用统一的软件,目前在共享系统中已经有140多万个文档,通过相应等级的授权,可以实现不同程度的共享。”如此一来,简化并加速了政府内部业务流程,节省了信息检索和处理信息的时间,还大大降低了文件传输费用。而且,因为这项改革,使得奥地利公民利用电子签名或者公民卡进行验证之后,就能得到电子版的政务文件。
杭州市的企业基础信息交换平台,采用统一组织机构代码的方法,实现了工商、国税和地税的信息共享,解决了各部门原有数据不匹配、不一致现象。比如,有的企业在工商领取营业执照,但是在税务部门没有登记,而现在各部门通过对企业机构代码的比对以及历史数据的核查,查处了一批偷税漏税的企业。
四大环节
那么如何建设信息资源共享平台呢?浙江省信息产业厅副厅长高鹰忠从较为宏观的层面提出了自己的建议,那就是“从管理制度和工作机制建设入手,以需求为等级,数据为中心,关键业务和应用为切入点,推进共享与业务协同,建立长效运行环境,构建信息资源交换与共享体系。”
而在奥地利政府电子政务部联邦执行秘书 Christian Rupp看来,在把不同部门间的信息整合前,首先要确定为公众提供什么样的服务,需要共享哪些信息,然后再进行具体的设计,最终把所有需要的资源系统整合在一起,而不仅是一味地链接再链接。
“采用信息技术、由业务需求驱动、注重执政成本、消除一些不必要的业务环节、精简政府网站。”这是澳大利亚维多利亚州首席信息官 Jane Treadwell提出的实现政府部门间信息整合需要注意的原则。
对于建设信息资源共享平台来说,虽然不同国家、不同地区有着不同的办法和思路,但是总结起来无外乎四个关键环节。
首先,统一数据是建设共享平台的基础。“在共享平台建设过程中,信息化标准体系建设是基础,只有实现数据的标准化、规范化,才能在共享平台上交换。” 福建省科技厅厅长、数字福建办公室主任王敏钦这样说道。福建省用了5年的时间来做基础数据的收集和校对,根据统一的标准、统一的架构、权威部门和权威数据、一库多用等标准对数据进行了改造。
在信息共享平台上,数据层是基础,通过数据的共享和交换形成信息,然后利用技术手段把信息总结、分析和归纳形成知识层,在此层面之上才是提供决策支撑的智慧层。