政府部门的电子政务建设是一个长期投入、随时修正和不断学习的复杂的实施过程,本文对新时期电子政务建设的特点进行了归纳和总结,并指出容易出现的7个问题。
电子政务是指政府部门应用计算机和通信技术,把管理和服务进行集成,同时,借助互联网实现组织结构和工作流程的优化和重组,并超越时间、空间和部门的限制全方位地向社会提供优质、规范、透明、符合一定标准的管理和服务。
我国的电子政务起始于20世纪80年代中期的办公自动化(OA)工程,到90年代末多部委联合发起了政府上网工程,到2001年有95%以上的地级及地级市以上的政府管理部门建设了政府网站,办事指南、政策法规、表格下载等基本上网,这之后我国的电子政务建设进入了实质性发展阶段。附表列出了我国电子政务发展的5个阶段。
电子政务的5个发展阶段
1.起步阶段
刚开通政府网站,网站发布的信息简单,网站内容多数静态,网站相互独立。
2.提高阶段
政府网站逐渐增多,网站之间相互链接;开始提供动态信息和专业信息,发布有关政府出版物、法律法规和新闻等内容;提供检索功能和相关电子邮件地址,还可能提供某些政府部门的链接。
3.交互阶段
用户可以从政府网站下载表格和申请材料,通过电子邮件等与政府官员进行交流和沟通;能检索专业数据库;网站内容和信息定期更新。
4.在线处理阶段
用户事务能在线处理;数字签名被广泛使用;信息安全得到保证。我国的电子政务建设正处于这一阶段。
5.无缝阶段
在线服务实现完全整合;政府日常业务被转移到网络空间等。
如果说2002年之前我国的政府信息化还主要停留在网络设施、政府上网、若干重点领域和相对比较基础层面建设,那之后,政府信息化建设则进入了全面启动的阶段,发展速度明显加快,并把更多的信息化服务、特别是政府利用网络和门户为社会公众提供的信息服务和网上办事放在了突出的地位。近期,我国党政机关信息化建设的重点方向主要是电子政务业务系统(主要包括行政审批)、办公自动化、内外网建设、数据库建设和信息安全。
总体上,现阶段我国电子政务建设的特点是内网建设速度加快、投资大,实现了信息发布和网上办公,如行业内网站建设初见成效,OA办公平台全面应用,其他的还有网上申报、网上审批等得到广泛应用,但也存在一些问题。在最近的“中国经济50人长安论坛”上,著名经济学家吴敬琏归纳了四“重”四“轻”,可谓精辟,即重新建、轻整合;重硬件、轻软件;重管理、轻服务;重电子、轻政务。
本文结合国内外电子政务的发展历程,从以下几个方面具体探讨电子政务项目实施过程中需要注意的几个问题。