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浅析我国电子政务建设的十大差距

作者:刘振兴 王玉新  来源:计算机世界  时间:2007-9-4 10:49:51

  当前,世界各国对电子政务建设都高度重视,美国、新加坡、韩国和爱尔兰等国都分别实施了政府在线,不仅提高了政府办公效率,也相应地带动了相关行业信息化建设的快速发展。我国从提出“政府上网”工程以来,一些领域取得了阶段性的成果,比如“三金”工程等。但和发达国家相比,我国电子政务建设的差距仍很大,主要原因有以下十个方面:

  一、资金没有用在刀刃上

  电子政务建设的关键是平台搭建,而不是硬件堆砌。当前,政府内部办公局域网和省市县三级远程交换已经基本实现,门户网站相继开通,电子政务建设取得了明显的成效。但仍有很多单位内部局域网没有实现互联互通,更不用提OA平台建设了。许多部门每年都有信息化投入,但可以说90%以上都用于购买硬件设备了,甚至有的部门把资金挪用。现在,有很多呼声集中在缺少电子政务资金投入上,实际上政府在电子政务建设上投入不低。笔者认为,信息化投入资金没有用在刀刃上,才是所谓“投入低”的原因所在。

  二、主要领导重视力度不够

  电子政务推行得好与不好,关键在于一把手的态度和行动。可以说,一些关键系统如OA不能得到很好推行的主要原因,是“一把手”的技术障碍造成的。如OA应用,领导要进行网上批文,但领导不懂计算机、不会打字就不能实现。所以,技术上的障碍使得他们不倾向于这方面的投入。再则,建立一个部门的OA平台或内部业务系统,至少需要投入十几万元用于购置服务器和软件等,他们认为这方面投入很难见到效益,也是得不到主要领导重视的一个原因。其实,电子政务的实现不仅会提高效率,也会极大地降低行政成本。降低成本也是提高效益,更主要的是提高了社会效益。一把手应该顾全大局,着眼于电子政务发展的实际入手,跟上国家规划的整体步伐。

  三、信息技术应用环境亟待改善

  电子政务重在政府业务的网上应用,其根本就是利用信息技术和网络技术改善政府的工作流程。当前,不少政府机关的信息技术应用绝大多数局限于打字排版和上网检索信息。在政府公务员中开展经常性的信息化培训是非常必要的,比如PPT的制作、Access简单编程、Excel高级应用等等,在机关都能解决很多复杂的业务难题。如果不改善当前的状况,那么国家的电子政务投入所产生的效益将微乎其微。如果每个公务员都主动利用信息技术处理办公业务,那么电子政务的发展速度将会得到极大的提升。

  四、人才培训落后于应用步伐

  我国电子政务在中央2002年17号文件颁布以后,已经进入了一个快速发展的时期。当前,各部门信息技术推广应用缓慢的主要原因,就是缺乏必要的信息化培训。我国农村和许多经济欠发达地区,不但引进计算机人才难上加难,而且内部人才流失十分严重,这对电子政务的推进带来了巨大的阻力。内部信息化培训是解决信息化人才匮乏的主要渠道之一,各地应把信息化培训纳入到公务员考核的范畴之内,通过实行持证上岗制度,强化公务员学习。通过公务员地不断逐级培训,跟上电子政务快速发展的步伐。

  五、缺乏必要的法律约束

  韩国在很早就制定了《信息化促进法》,通过法律来保证信息化建设的整体推进,打破方方面面的信息化障碍。我国推进电子政务也应建立相应的法规,对阻碍和影响信息化建设的部门和个人实施处罚或制裁。相关法律法规的制定,不但可以保证信息化建设的顺利进行,还可从根本上杜绝重复建设和打破行业壁垒。公务员的信息技术应用、信息化平台的搭建、信息系统的使用都能通过法律的约束,按照国家规划健康有序地发展。

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责任编辑:青程(qc@topoint.com.cn)
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