2.设计招标阶段：选择合适的建设方案，寻找合适的承建单位，引进监理单位

　　该阶段主要关注建设方案的选择和承建单位的选择，从技术方面、建设能力和实施的成本和可能性来选择合适的方案和单位，这样才能避免电子政务的建设风险。

　　先进的技术建设方案，不一定是合适的建设方案，一个合适的建设方案要考虑众多因素，包括建设成本、应用的环境(应用人员素质、技术环境等)、与现有业务流程的改造等。一个合适的建设方案应具备以下的特征：适当的业务流程再造；操作简单，良好的人机对话界面；系统易维护，结构清晰，维护人员易于管理；性能适当超前，有一定的扩展能力；恰当投资额；安全可靠，由于系统的特殊性，要求有比较高的安全性和系统运行的可靠性。

　　招标是电子政务建设不可缺少的一个环节。目前，一些地方政府为了提高项目的成功率，片面地认为只要找到大的集成商就能把项目建设好，而且还一味追求投标的价格。在实际项目建设中，并不是一个名气大的集成商就能完成好项目，有时候会起反作用。

　　合适的集成商应该具备以下要素：丰富的工程经验；认真积极的工作态度；熟悉了解项目的建设要求，有同类项目建设经验；专业的技术背景；有能力的项目经理；有较高的项目开发管理水平；公司应具备现场支持能力；与项目建设的地理位置不宜超过4小时路程；合理的投标价格；合理的服务内容。同时还要进行实地考察，包括公司、项目经理、原先完成或者正在建设的项目，综合各种情况，以及投标文件的技术文档，选定合适的承建商。

　　同时，电子政务作为信息化建设一个主要内容，同样需要工程监理。信息系统监理单位与土建工程的监理单位赋有同样的职责，对信息化工程进行监督和管理，主要的内容包括“质量控制、进度控制、投资控制、合同管理、信息安全管理、沟通协调”。监理单位的引进，能够加强项目实施的管理工作，建立良好的沟通协调机制，同时，由于建立单位的专业知识，也能对项目起到保驾护航的作用。

　　3.项目实施阶段：确定合适的项目范围，引进有效的项目管理制度，建立有效的评估体系

　　项目实施阶段是电子政务建设过程中风险最大的阶段，也是项目建设的关键。

　　首先，确定合适的项目范围是项目成功的重要因素之一。现在的电子政务项目都是大而全为主。如某县政府在本县电子政务工程招标文件中要求“实现全县各部门及乡镇网络互联互通，内部实现办公自动化系统，建立全县的门户网站，同时为全县其它部门建立独立的网站”。结果，项目从04年建设以来，本应在05年完成的，到现在还没有完成。因此说，确定合适的项目范围，有助于提高项目建设的成功率，降低项目建设的风险。真正有过成功经验的人才会体会到：取得一项电子政务的效益是很不容易的，需要在很多配套环节上做到位。面面俱到的整体性方案是没有什么意义的。有效的做法是：选好一个最能取得应用效果的项目，做深、做透、做好配套的各个环节。一个项目成功了，再来扩展。将电子政务目标定位低一点，项目范围选择小一点，不会有什么太大的损失。待我们有了能力后再扩展也不迟，如果定位太高，那就会非常危险，风险极大。

　　其次是项目管理制度的运用。信息化工程与其它工程不同，它的生产产品是无法固有，随着时间的不同要求不同，随着使用者的不同，形式也不同，需要在实施过程中再设计。电子政务也不像商品软件，它具有个性化，是为特殊的客户量身定做的，这点与ERP有相似之处，就是在流程再造这个环节面临相当的困难。因此，在电子政务建设过程中要引入项目管理制度，建立“三位一体”的项目管理制度，即建设方(用户方)、承建方、监理方和项目管理体系，用制度来规范项目干系人的职责，建立良好的项目沟通和协调机制，建立系统建设中的内容变更机制，特别是要建立风险管理的概念和工作流程。有效的管理制度包括：良好的沟通机制，包括沟通的对象，方式及方法；合理的变更管理制度；适当的审查制度，包括审查的时间、内容、人员、方式和方法；标准的制定，包括设计、实施、检验的标准；可操作性，有灵活性。

　　最后，要建立有效的评估体系。这是一个重要问题，因为评测标准、评测办法将直接引导电子政务建设的方向。

　　那么，以什么原则来制定评测的标准和设计评测的方案呢？答案只有一个：依据用户的价值观。为此，我们需要一再地研究用户的需求，要把用户的目标、要求搞准，这不仅是在研究测评的方案，也是在重新审视电子政务系统的目标。在这一问题上，不能想当然，要真正听取用户的意见。在国内，由于信息网络的普及程度还不够高，因此电子政务方案不能仅考虑网络用户，还需要考虑非网络用户，考虑有无其他的方法来配合，比如电话、信函方式。电子政务的目标是改善为用户的服务。服务是目标，技术是手段，我们不应因偏爱技术而过于偏爱某部分用户，而应当尽量地减少“数字鸿沟”的扩大。在实际效益调查中，我们也应把各种用户的利用率考虑进来，使结果更有全面性。

　　当然，为了提高电子政务的效益，在设定电子政务目标之时，我们就应当同时制定量化的评测标准。提高目标的可测量性是提高电子政务效益的一个关键点。特别需要强调的是，虽然电子政务的社会效益不是那么直观，但是我们还是可以提出一些直接或间接的统计与调查办法。比方说用户满意率调查、运行数据统计等等，通过某些正面、侧面的方法测出效果来。评测指标的办法同时应成为项目方案的组成部分。

　　如果一个电子政务项目真是无法客观地评测，或者说没有什么测量的方法该如何办呢？这样的事情也是有的，比如说网络安全的方案，究竟要有多大规模的投资才好防止黑客的破坏？这时只好依据一些公用数据来评价。但是，在大多数情况下，我们应当中止那些不好评测效果的项目。一个没有评测办法的项目本身就是一件十分危险的事，从实际教训来看，这样的项目极少有成功的，还是早一些停掉为好。