多措并举改出老小区惠民新面貌 浙江省杭州市西湖区北山街道松木场社区始建于上世纪80年代，社区内老旧小区较多。2021年5月，北山街道开始对松木场社区进行老旧小区改造，通过老居民楼加装电梯、小区外立面整治、增设公共绿地、建设邻里中心与托育中心等一系列措施，改善了居住在松木场社区老旧小区内6000多名居民的生活条件。图为11月1日，松木场社区一名老年居民乘坐电梯。新华社
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张守营
如果给人民群众“急难愁盼”的事情列一张清单的话，旧梯改造和旧楼加装（以下简称“两旧”）肯定会位列其中。无论是从安全性上，还是从改善居住条件上讲，“两旧”问题都“等不得”，多延误一天就多一天的安全隐患，多等一天，人民群众对于美好生活的向往也就要多等上一天。但从全国各地在落实“两旧”政策的实际情况来看，这事又“急不得”，因为“两旧”问题的解决本身就需要一个过程和一定的时间，加上新冠肺炎疫情的复杂形势，这个问题还真“急不得”。
既“等不得”又“急不得”，这真是一个“两难”问题，怎么办？其实，“两旧”问题的本身就很复杂，它是由一系列的问题组成。当事人和相关部门，还有专业机构，三方需要将所有问题列出清单，然后逐一解决。办法总比困难多，这个问题需要的是严谨、认真、专业的态度和系统的解决方案。
广州白云宾馆的电梯投入使用38年换新，这可能是我国使用最久的一部电梯了，但不可能所有的电梯都可以使用38年。一般来讲，15~20年后，电梯的部件就会逐步老化，按房屋使用70年算，在这个周期里，电梯需要两三次的更新。
据中国电梯协会数据，截至2020年底，我国电梯保有量突破780万台；预计到2030年，电梯更新改造量将达到274万台。以北京为例，其电梯保有量26.82万台。2021年，北京市围绕电梯、客运索道等特种设备开展隐患排查专项整治11项活动，并完成4500台老旧电梯安全评估和风险预警，督促指导2020年434台4级风险电梯问题全部整改完毕。同时，北京市市场监管局也将深入推进电梯按需维保和检验检测“两项试点改革”工作，并严格开展质量监督抽查工作，对全市287家电梯维保单位开展维保质量抽查。
可以说，“两旧”问题事关民生。
从全国来看，需要改造的城镇老旧小区有21.9万个，涉及居民上亿人。据测算，按老旧小区改造的基础类、改善类、提升类三大内容估算，未来5年，保守估计老旧小区改造至少需投入4.54万亿元。其中，改善类针对符合条件的老旧小区加装电梯是“重头戏”，仅这一项，预计需要至少2.66万亿元。
2020年10月29日，国家发展改革委发布《近期扩内需促消费的工作方案》，明确提出“加大对城镇老旧小区改造的支持”。为此，各地可“加快落实支持城镇老旧小区居民提取住房公积金，用于加装电梯等自住住房改造个人支付部分的政策”。之后，全国各地基本落实了这个政策，并取得了一定效果。
“两旧”问题的解决，既可加大对经济的拉动，也可促进消费；既解决了老旧小区居民的出行难问题，也将使得老旧小区焕发新生机。就是这么一个利国利民的好事，在现实中却遇到了重重阻碍。难点在于人，在于观念的改变：由于低楼层特别是一楼居民强烈反对，往往使得整个项目难以推进；其他方面，要么是受制于条件，无法实施安装，要么就是居民们不能达成一致意见，或者前期达成了，在加装的过程中又有人反悔。统计数据显示，90%的城市在加装电梯时都遇到了上述阻力。
后来，在相关方面不断地探索和努力下，“两旧”问题迎来“大变局”。比如，杭州实施了“公交电梯”的模式，也有人把这称之为“共享电梯”。这种模式简单来说就是，第三方电梯公司免费安装电梯，居民只需要掏电梯运行产生的电费、后期的维保费用以及刷卡乘坐电梯的费用。“双赢”的模式谁人不爱呢？
为了加快解决“两旧”问题，很多省市出台了新规。以往那种一楼居民“一票否决”的问题就不会再出现了，也就是说，2022年起，老旧小区加装电梯会更简单了。
北京发布的《北京市老旧小区综合整治工作手册》明确，满足三项条件，即可开展加装电梯工作：一是有意愿加装电梯的业主应当具有占用和使用该住宅的权利，并能够出示相关证据；二是拟加装电梯的住宅应满足建筑物结构安全、消防安全、建筑节能等规范、标准要求；三是既有多层住宅加装电梯的意向及初步方案应当充分听取拟加装电梯范围内全体业主的意见，并经专有部分占该单元住宅总建筑面积2/3以上的业主且占总人数2/3以上的业主同意，且其他业主不持反对意见。
只要满足上述三个条件，老旧小区就可以实现加装电梯。如此一来，老旧小区加装电梯的效率会大大提高，等明年年初统计数据发布的时候，我们应该会看到一个可观的数字。
总之，“两旧”问题是一个实打实的民生工程，事关人民群众的生命安全，也关乎到人民群众对于美好生活的向往，搞好了，惠民利国。这个问题“等不得”，但我们也“急不得”，既要坚定不移，又要科学有序推进，把握好节奏和力度。
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